挑戰(zhàn)與機遇共存 改制同監(jiān)管并舉
中國警察網(wǎng)訊 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾安全需求的日益提高，保安服務(wù)業(yè)得以迅猛發(fā)展。二十多年來，全國由公安機關(guān)組建的保安服務(wù)公司發(fā)展到2800余家、保安從業(yè)人員達200余萬人。專業(yè)化的保安服務(wù)為保護群眾人身安全、財產(chǎn)安全和維護社會治安秩序做出了大量的、積極的貢獻。
當前，全國各地正在按照《保安服務(wù)管理條例》的要求和上級公安機關(guān)的部署，積極推進公安機關(guān)所屬保安服務(wù)企業(yè)脫鉤改制工作。由公安機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的的中國保安服務(wù)業(yè)將逐步實行政企分開、管辦分離，逐步建立市場調(diào)節(jié)作用能夠充分發(fā)揮、企業(yè)活力能夠充分激發(fā)、行業(yè)內(nèi)部能夠有效自律、政府監(jiān)管能夠依法進行的發(fā)展和監(jiān)管機制。同時，依法實行保安服務(wù)市場準入制度，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務(wù)企業(yè)。積極推行投資主體多元化，鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與保安經(jīng)營活動，發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)；打破區(qū)域劃分，積極培育全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的保安服務(wù)市場。公安機關(guān)正面臨角色的轉(zhuǎn)變，尤其是觀念的轉(zhuǎn)換。
管辦分離、政企分開必將給保安監(jiān)管工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。
筆者從警25年間，所從事的工作內(nèi)容主要是安全防范和保安經(jīng)營以及保安管理。從事過12年分局與派出所基層治安管理與安全防范工作、10年保安公司經(jīng)營管理崗位，自《保安服務(wù)管理條例》頒布實施至今3年的保安監(jiān)管工作崗位。對保安服務(wù)行業(yè)經(jīng)營管理、保安隊伍管理、保安監(jiān)管工作、社會治安基礎(chǔ)防范管理工作及其互相之間的關(guān)系、關(guān)聯(lián)，有一些切身的體會，現(xiàn)將個人一點粗淺的認識寫下來與大家交流，不當之處還望領(lǐng)導(dǎo)、同志們海涵、指正。
隨著改制工作的推進，保安服務(wù)市場必然打破現(xiàn)在由公安機關(guān)開辦的保安服務(wù)企業(yè)一家獨大、壟斷經(jīng)營的格局，各類保安從業(yè)單位、保安員隊伍將會迅速增多、大量涌現(xiàn)，工作量倍增、任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大，將給公安機關(guān)的保安監(jiān)管工作帶來諸多問題與極大挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管工作不到位，會導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生。多年來，由于人員素質(zhì)參差不齊，管理有待規(guī)范，保安隊伍不乏問題的存在，特別是一些非正規(guī)保安組織,人員招收把關(guān)不嚴,培訓(xùn)工作嚴重缺失。國內(nèi)媒體曾一度鋪天蓋地對保安行業(yè)中出現(xiàn)的違法亂紀事件進行報道,各類負面事件頻發(fā)。有的保安員充當不法分子的幫兇和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴重侵犯人民群眾合法權(quán)益；有的單位或個人私招濫雇一些未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)甚至有違法犯罪前科的人員充當“黑保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看家護院的私人“武裝”，更有甚者，有些所謂的“私人領(lǐng)地”連執(zhí)行公務(wù)的公安民警都“不得入內(nèi)”，甚至發(fā)生暴力抗法行為……給我們的公安行政管理乃至社會管理工作帶來極大的問題。
可以說，保安隊伍是一支“雙刃劍”，對于公安機關(guān)維護社會治安來講，會成為“助手”，也可能成為“對手”。關(guān)鍵在于管理是否到位。因此，保安監(jiān)管工作之于我們的公安行政管理工作、之于治安管理乃至社會穩(wěn)定意義重大！
同時，保安隊伍人員數(shù)量龐大，僅以濟南市為例，做為省會城市，濟南全市總面積8177平方公里，市區(qū)面積3257平方公里，總?cè)丝?63萬。全市各類保安從業(yè)人員約計8萬余人，
因此，保安監(jiān)管工作不能也不敢有絲毫的放松和疏忽，且必須加強。
其一，保安監(jiān)管工作之于公安機關(guān)，是其本職所在且責(zé)任重大。
《保安服務(wù)管理條例》明確規(guī)定各級人民政府公安機關(guān)是保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理部門。公安機關(guān)是維護社會公共安全的職能部門，由公安機關(guān)負責(zé)監(jiān)管保安服務(wù)業(yè)同時也反應(yīng)了保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
隨著《保安服務(wù)管理條例》的貫徹，保安服務(wù)市場的開放，各類保安服務(wù)組織數(shù)量日益增多，搶占市場份額、相互挖取管理人才、爭奪隊伍與地盤，壓低價格惡意競爭，甚至拔刀相向、出手毆斗等等現(xiàn)象與問題開始出現(xiàn)，給公安機關(guān)監(jiān)管工作帶來巨大壓力，如果對保安從業(yè)單位及保安隊伍管理不到位、對市場秩序不能規(guī)范管理和有效引導(dǎo)，將會引發(fā)社會問題甚至造成惡果。公安機關(guān)對于那些借保安之名發(fā)展起來的黑惡勢力、“幫兇”、“打手”必須嚴厲打擊，以保障良好的社會治安秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。
其二，保安監(jiān)管工作是一項重要的民生工程。
目前國內(nèi)的保安員有一大部分是農(nóng)村進城務(wù)工青年或是城市下崗再就業(yè)企業(yè)職工，他們的權(quán)益保障、正當訴求保證本身就是一個民生問題；同時，他們的工作崗位遍及社會各個部位、各個角落，其本職工作涉及社會生活的方方面面，因此，保安隊伍的管理工作也是一項直接涉及民生的服務(wù)工作。從這個角度上來講，保安監(jiān)管工作也同樣是直接關(guān)乎民生的公安基礎(chǔ)行政管理工作，抓實干好，是對數(shù)量龐大的保安員群體負責(zé)，也是對社會公眾、社會安全負責(zé)。
其三，保安監(jiān)管工作是治安防范工作的重要組成部分。
保安隊伍的“正能量”不可小覷。以濟南市為例，近年來，濟南市保安服務(wù)總公司按照市局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮保安隊伍在社會治安防控大局中的重要作用，不斷完善“社會化的群防群治”、“市場化的技術(shù)防范”和“專業(yè)化的金融守押”三大體系，努力建立人防和技防相互結(jié)合、靜態(tài)守護與動態(tài)巡邏互為補充、社會效能和經(jīng)濟效益共同提升的保安特色安全防控格局。依托保安隊伍“點多、線長、面廣”的特點，充分發(fā)揮保安隊伍在“維護穩(wěn)定、輔警處突，維護秩序、打擊犯罪，扶危濟困、救助群眾，社情控制，信息搜集”四個方面的作用，調(diào)動起了全市保安隊伍維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的積極性，在“用好這支新時期群防群治力量”上做足了文章。截至目前，全市保安隊伍年均協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行各類大型活動安保任務(wù)30000余人次，提供破案線索計1000余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人855人，調(diào)解糾紛3765起，處置各類不安全隱患1542起，撲滅火災(zāi)223起，挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬元，服務(wù)群眾40000余次。一是維護穩(wěn)定，輔警處突作用。在市委、市政府和市局黨委的統(tǒng)一部署下，全市各級公安機關(guān)通過對保安隊員進行動員發(fā)動和專項培訓(xùn)，提高其維護國家和社會穩(wěn)定的使命感和自覺性，使之參與到維穩(wěn)工作中。去年以來，共清理收繳邪教組織反宣品12件（次），抓獲或協(xié)助抓獲3人。二是維護秩序，打擊犯罪作用。在全國率先探索出“商業(yè)化運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的大型活動安保工作保安化模式。山東“眾安”安防公司6臺制式巡邏車全天候參與全市公安機關(guān)“全時流動警務(wù)巡邏”，配屬公安機關(guān)承擔(dān)省委省政府、市委市政府、泉城廣場及龍奧大廈等黨政首腦機關(guān)的守護巡邏任務(wù)。三是扶危濟困，救助群眾作用。2007年“7.18特大洪災(zāi)”中，全市保安隊伍緊急啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，冒雨展開了搶險救災(zāi)工作，共出動保安隊員4000余人次，為客戶單位、群眾挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬元，在險情中直接救助群眾300余人次，用實際行動確保了客戶單位和人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，展現(xiàn)了保安隊伍敢打能拼、服務(wù)社會、無私奉獻的精神風(fēng)貌。濟南鋼鐵集團總公司鑄管公司護衛(wèi)隊員朱榮鑫，于2010年5月20日、6月1日、8月26日，分別冒著生命危險救起了一名因車禍危在旦夕的受傷司機、一名落水婦女和一名掉入油罐險些致命的工人，朱榮鑫見義勇為、舍身救人的光榮事跡被媒體以《鋼城傻根》為題和濟南電視臺《今晚20分》欄目報道后，在群眾中廣為流傳。四是社情控制，信息搜集作用。為發(fā)動保安隊伍參與情況控制和信息搜集，全市各級保安管理部門組建了專門機構(gòu)，制定了《信息工作獎勵辦法》，構(gòu)建了“全市保安系統(tǒng)信息報送組織機構(gòu)”。上年度共上報信息200余條。
這些作用的發(fā)揮，充分說明了其對社會治安防范、社會秩序穩(wěn)定起到了不可替代的，而且是越來越不可或缺的積極作用。這些作用的發(fā)揮也得到了上級公安機關(guān)和有關(guān)部門的充分肯定和表彰獎勵，濟南市保安服務(wù)總公司2000年被中華全國總工會、共青團中央、公安部聯(lián)合評為首屆全國十佳保安公司，2004年被中華全國總工會授予全國五一勞動獎狀、被共青團中央授予全國青年文明號稱號。
其四，保安監(jiān)管工作是群防群治力量建設(shè)的助推器。保安監(jiān)管既是對一個特殊行業(yè)、特殊群體的監(jiān)督管理，同時又是對社會治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通過公安機關(guān)強有力的管控、有效的教育引導(dǎo)，其輔助警務(wù)工作，服務(wù)社會治安管理，維護社會秩序穩(wěn)定的作用將會不可估量。自我國改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體系的全面建立和發(fā)展，社會體系、社會單元構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化：過去的街居、家屬院已慢慢變?yōu)槲飿I(yè)小區(qū)；過去的國營、集體經(jīng)濟形式已逐漸被民營、外資、股份制、個體等經(jīng)濟體所取代。各個社會單元的安全保衛(wèi)形式已由過去的單位保衛(wèi)部門、治保會普遍更替為各種保安隊伍，幾乎每個單位、每個小區(qū)門口都能見到保安員的身影，說明保安隊伍顯然已經(jīng)成為社會安防最前沿的中堅力量、群防群治力量的主力軍，同時也是公安機關(guān)直接管理和領(lǐng)導(dǎo)的一支重要的輔警力量。把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用好，使其成為“安全防范的第二梯隊，公安警力的無限擴充”，成為治安防范、社會管理的生力軍。筆者認為，保安監(jiān)管工作的最終目的應(yīng)當是努力實現(xiàn)“三個推動”：推動保安服務(wù)市場規(guī)范、有序運行，推動保安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展，從而推動安全防范社會化、市場化運作。
安全防范既是一項公安業(yè)務(wù)，又是一項社會公共事業(yè)和社會經(jīng)濟事業(yè)。社會治安防范應(yīng)由公安部門與社會力量共同經(jīng)營而非單打獨斗。“警力有限，民力無邊”。通過管理、教育、培訓(xùn)、組織，引導(dǎo)保安隊伍協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序，預(yù)防和打擊犯罪，服務(wù)群眾，實現(xiàn)保安管理工作由“單純化、靜態(tài)化管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;動態(tài)化管控、使用”，以夯實區(qū)域防控為基礎(chǔ)，實現(xiàn)以社區(qū)為單元的網(wǎng)格化防控工作機制，進而連點成線，織線成網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，樹立以“區(qū)域太平”確保“大范圍安定”的一盤棋思想，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，以個體單元的安全保證社會面的安全，以局部的穩(wěn)定保障整個社會的安定。從而夯實基層基礎(chǔ)防范工作，實現(xiàn)固本強基的根本目標。因此，大力加強公安主導(dǎo)下的“大保安”建設(shè)，以派出所為單元，與社區(qū)警務(wù)工作緊密結(jié)合，加強社區(qū)安保力量建設(shè)和使用，使之積極參與到打防管控一體化工作中，實現(xiàn)治安防范的網(wǎng)格化，從而織密社會管理的“安全網(wǎng)”，發(fā)揮出巨大的公共安全效益和社會效益，是我們保安監(jiān)管工作的根本目的和應(yīng)有的效果。
（文章摘自《中國警察網(wǎng)》）
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